反垄断壁垒高企 中国钢企的破障样本

2011-11-21 07:10 来源：21世纪经济报道 作者：王洁 试用手机平台

美国得克萨斯州南部的海港城市科帕斯掀起了一股学习中文、了解中国商业习惯的热潮。因为在历经5年谈判后，一家中国钢厂将在此扎根。

2011年10月3日，天津钢管集团投资10亿美元的新钢厂在得克萨斯州科帕斯市破土动工。这是中国在美国最大的一笔制造业投资，也是这家我国最大的无缝管生产企业首次到大洋彼岸建厂。

两年前，美国商务部终裁决定，以中国油井管（OCTG）存在补贴为由，宣称将对相关产品实施10.36%至15.78%的反补贴关税制裁。这是奥巴马上台后，针对中国的第一起“双反（反补贴、反倾销）”案件。同时也是迄今为止美对华贸易制裁最大的一起案件，涉及金额约27亿美元。

一年前，美国商务部（DOC）做出终裁，决定对中国产无缝钢管征收13.66%至53.65%的反补贴关税，以及48.99%至98.74%的反倾销关税。

天津钢管被迫选择在美国本土设厂。11月16日，天津钢管国贸公司副总刘晖向记者表示：“美国之外，欧盟也进行双反调查，主要的钢管产品基本上都出不去了。关税太高，没法弄。”

与天津钢管直接赴美建厂不同，同样深受“双反”影响的另一家主要钢管企业常宝股份，自去年以来则一直在坚持向美国国际贸易法院（CIT）起诉美国商务部。

加入WTO之后，国际贸易摩擦频繁，中国企业逐渐学会了保护自己。

海外建厂

刘晖告诉记者，去美国建厂本是公司海外扩张的一个既定计划，在2006年就已经开始。

为争夺科帕斯市的这个项目，美国本地就曾有75家竞争者对此表示垂青。天津钢管则经过对30个可选地进行精心筛选和艰苦谈判后，与科帕斯市最终敲定。

天津钢管副总经理张文烽说：“该项目运行所需主要原辅材料在当地采购，能源介质由当地供应。项目选址在墨西哥湾，能够更好地服务当地客户。”

钢铁是国际反垄断当之无愧的“重灾区”。上述项目谈判进行的同时，美国不断向中国钢铁业施压高额反倾销、反补贴税率，产品从钢绞线到钢格栅板、从油井管到无缝钢管再到油井钻杆。

成功到美国建立工厂，对天津钢管而言就有了新一重的意义。钢管进口到美国，公司方面测算最多只能承受20%的关税。“双反”之下，在目标市场直接生产是中国钢铁企业合法规避贸易调查的长远方法。

科帕斯市地区经济发展公司执行副总裁和首席业务发展官Johnston直言：“这又增加了一个必须拥有一家美国工厂的理由。”

然而，中国钢铁企业到美国投资并不是一件容易的事情。2010年9月，鞍钢与美国钢发展公司签署协议，拟合资在美国建设一个年产量30万吨的螺纹钢厂，鞍钢只占股14%。但由于是央企在美首次参与投资建设钢铁项目，遭到美国国会52名议员联合写信反对。

11月6日，一位关注这两宗交易的人士告诉记者：“鞍钢的投资需经美国外资审查委员会通过，而天津钢管完全是一个绿地项目，在程序上就避免了这一关，而且受到当地政府和民众的欢迎。”

诉讼抗争

相比天津钢管投资浩大的“双赢”举措，常宝股份采取了更直接的渠道表达抗议：将美国商务部告上美国国际贸易法院。

2009年4月8日。匹兹堡美国钢铁公司、Maverick管材公司在内的7家石油管材生产商与美国钢铁工人联合会（USW）一起，向美国商务部和ITC提起针对中国输美的油井管双反诉讼，涉及金额约27亿美元。

2010年4月9日，美国商务部作出终审裁决，对从中国进口的油井管征收反倾销税，税率为29.94%-99.14%。

这一结果，令常宝股份经历了极端戏剧化的一幕。因为在反倾销税率部分，美国商务部在2009年11月给出的“初裁”结果为0-96.51%，天津钢管和其它企业为96.51%，只有常宝获得了宝贵的0税率。这意味着常宝仍有出口美国的希望。

但令人大跌眼镜的是，终裁结果中，美国商务部把最高的99.14%倾销税率扣给了原来为税率0的常宝。

常宝股份的一位副总向记者直言：“我们觉得很不公平，本来就是零税率，我们并没有低于正常价值在销售。”

99.14%的反倾销税率，12.46%的反补贴税率，合计税率高达111.60%，再有神通，也出口美国无望。而之前，美国是常宝最大的出口市场。

上述副总告诉记者，在2010年10月左右，常宝提交相关材料，就反倾销终裁结果向美国国际贸易法院提起上诉，请求法院宣布美国商务部对公司的反倾销裁定是“没有实质证据支持且与法律不符”，并请求法院将此事项发回美国商务部重新审核。

他向记者表示，“尽管律师费高昂，打官司耗时耗钱，但我们必须做这件事情。企业在遭受不公平待遇时，还是应该敢于拿起武器捍卫自己的利益。”